就在核安全峰會發(fā)展走向面臨拐點的關(guān)鍵時機，擺在峰會領(lǐng)導人面前的任務與挑戰(zhàn)愈發(fā)艱巨

《國際先驅(qū)導報》特約撰稿馬堯記者鄧亞君發(fā)自上海、北京3月31日至4月1日，美國華盛頓將舉行第四屆核安全峰會。

這次會議對峰會發(fā)起人奧巴馬而言意味深長。奧巴馬曾在捷克首都布拉格闡述他的“無核世界”構(gòu)想時（2009年4月5日），提出由美國主辦核安全峰會。同年9月，美國推動聯(lián)合國安理會召開核峰會，將核不擴散和核裁軍問題列入聯(lián)合國重點關(guān)注議題。2010年，美國公布新版《核態(tài)勢評估》報告，調(diào)整美國核戰(zhàn)略，首次將打擊核恐怖主義作為核戰(zhàn)略重點。隨后，與俄羅斯談判達成新的戰(zhàn)略武器削減條約，擬將大幅削減美俄核武庫。在推出上述一系列政策舉措之后，奧巴馬如愿發(fā)起了核安全峰會這個國際議程，從2010年起每兩年舉行一次。

不過與6年前相比，世界面臨的核安全風險卻在有增無減。朝鮮核問題、恐怖主義活躍背后的核恐怖擔憂……就在核安全峰會發(fā)展走向面臨拐點的關(guān)鍵時機，擺在峰會領(lǐng)導人面前的任務與挑戰(zhàn)愈發(fā)艱巨。

三屆峰會達成的共識

首屆核安全峰會于2010年4月12日在華盛頓召開，主題為“通過加強國際合作來應對核恐怖主義威脅”，峰會就核恐怖主義威脅以及通過多邊合作采取應對措施等進行了討論。為期兩天的會議取得了不少突破，比如烏克蘭、加拿大、墨西哥等國相繼承諾消除境內(nèi)剩余的所有高濃縮鈾，美俄兩個核大國簽署了將武器級钚轉(zhuǎn)化為民用核反應堆所需燃料的新協(xié)議。同時，峰會通過了《華盛頓核安全峰會工作計劃》，確認了《制止核恐怖主義行為國際公約》、《核材料實物保護公約》作為多邊框架下和平利用核能、應對核恐怖主義威脅的法律約束力。

外界起初對核安全峰會的成果寄予厚望。在首屆核峰會后，英國《獨立報》寫道：令人鼓舞的一點是，不僅美國，而且每一個與會國，似乎都認識到這個問題極為重要。與會國達成了廣泛共識，即世界面臨的最危險的威脅不是兩個國家之間的核戰(zhàn)爭，而是至關(guān)重要的核技術(shù)和材料——尤其是高濃縮鈾和钚——落入恐怖集團手中。

兩年后，在首爾舉行的第二屆核安全峰會也凸顯了共識的成果。這場峰會的召開當時還有一個特殊的背景：日本大地震引發(fā)的福島核電站事故引起了人們對核材料可能帶來的危險的關(guān)注。峰會通過了《首爾公報》，其內(nèi)容涉及全球核安全體系、國際原子能機構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運輸安全、打擊非法販運、核分析鑒定、核安全文化、信息安全、國際合作等11個領(lǐng)域，共提出了13項非約束力承諾或鼓勵措施。

2014年，在荷蘭海牙召開的第三屆核安全峰會以“加強核安全，防范核恐怖主義”為主題，與會各方就全球核安全體系建設(shè)、國際原子能機構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全等問題展開了廣泛討論。會議通過的《海牙公報》在減少高濃縮鈾核材料數(shù)量、增強放射性材料安全保障措施、增進國際信息交流與合作三方面達成共識。海牙核峰會獲得了較為豐富的加強核安全的成果，在峰會公報上列出36項共識。會議強調(diào)核安全既是各國的基本責任，也是國際合作的目標，因此需要建設(shè)健全的國家法規(guī)，也需要加強和協(xié)調(diào)國際協(xié)作。國際原子能機構(gòu)應該在國際核安全建設(shè)中承擔核心重任，其發(fā)布的核安全指南提供了在國家層面上有效的核安全措施基礎(chǔ)。

無力快速解決核安保問題

盡管如此，相比前兩屆峰會，外媒對海牙峰會的抱怨和失望也溢于言表。

回溯奧巴馬2009年發(fā)起核安全峰會倡議時的承諾：計劃在四年內(nèi)解決世界范圍內(nèi)危險核物質(zhì)的安保問題。如果從首屆峰會召開時算起，那么海牙峰會剛好是四年時間表的尾聲。但顯然，靠峰會來快速解決核安保與核安全問題，并不現(xiàn)實。

“‘無核’世界漸行漸遠”——一位日本記者在海牙峰會期間寫下了他的報道主題。對海牙峰會的悲觀事實上與烏克蘭危機的爆發(fā)密不可分。日本記者寫道：2011年2月，美俄簽署新《削減戰(zhàn)略武器條約》，但后來核裁軍談判因雙邊關(guān)系惡化停滯不前。加之烏克蘭危機使美俄產(chǎn)生嚴重對立，核裁軍談判已前途堪憂，非但無法取得進展，還可能開倒車。

就在《海牙公報》發(fā)布的同年年底，據(jù)美國媒體報道，俄羅斯已告知美國，俄方將抵制定于2016年在美國舉行的核安全峰會。美媒披露，俄方抵制這一峰會是因其“政治性質(zhì)”。一名外交官說，俄方認為，任何有關(guān)核安全的會議應當處于技術(shù)層面，不是由一個國家而是應由聯(lián)合國下屬的國際原子能機構(gòu)召集。隨后，美國白宮對俄方?jīng)Q定不參加籌備會議表示遺憾。

缺少了大國俄羅斯，第四屆核安全峰會的可能成效在一定程度上已打了折扣。

不過，中國裁軍與軍控協(xié)會秘書長陳凱在海牙峰會期間接受國內(nèi)媒體采訪時坦承，峰會這種形式本身就不是正式的國際談判場合，核安全峰會的目的是喚起對核威脅和挑戰(zhàn)的全球共識，敦促各國盡快簽署核安保領(lǐng)域已有的法律文書。

事實上，從《首爾公報》到《海牙公報》，公報內(nèi)容本身并不具有強制力。

美國“雙重標準”受詬病

在核安全峰會之外，圍繞核安全話題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。朝鮮迄今為止已經(jīng)進行了四次核試驗，核恐怖的威脅似乎有加劇的可能性——3月22日，比利時首都布魯塞爾發(fā)生連環(huán)恐襲事件，比利時境內(nèi)兩座核電站的非核心崗位工作人員被緊急撤離……

與此同時，美國在對待核問題上的霸權(quán)主義和“雙重標準”也飽受詬病。拉美社的記者曾憤憤不平地寫道：美國只審視別人，不審視自己。一方面，“此次會議（海牙峰會）幾乎未提及以色列擁有的核武器情況”；另一方面，“美國呼吁各國對核武器作出零選擇。但是美國，作為一個使用過核武器的國家，如今卻提出銷毀冷戰(zhàn)期間作為核敲詐手段的核武器，與此同時它在創(chuàng)造具有同等破壞能力的其他武器”。

美國作為世界上具有最多海軍核動力作戰(zhàn)平臺的國家，其核動力潛艇與航空母艦廣泛使用了基于高濃縮鈾的反應堆技術(shù)。雖然俄羅斯、英國的海軍也如法炮制，但美國海軍使用高濃鈾的規(guī)模遠遠超過了后兩者的總和，這對核安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。而在核材料制造、運輸、儲存直至被裝入海軍艦艇動力堆的整個過程中，美俄都出現(xiàn)過高濃縮鈾被盜的核安保事故。因此國際社會早有呼聲，要求美國帶頭將其海軍艦艇動力堆的核燃料低濃化，但美國海軍對此并不配合。

卡內(nèi)基全球政策中心研究員趙通認為，隨著奧巴馬任期臨近結(jié)束，通過舉辦核安全峰會來推動核材料保護的方式已經(jīng)顯現(xiàn)出邊際效應遞減的問題，如何在今年最后一次峰會后繼續(xù)在世界范圍內(nèi)加強核安保交流與合作，是防止核材料向非國家行為體擴散將面臨的重要課題。